Demokratisk ledelse i den helhedsorienterede byfornyelse?
Erfaringer fra Esbjerg, Nykøbing Falster og Århus
Resumé
Borgerdeltagelse, dialogplanlægning og netværksledelse
er nøgleord i statens og kommunernes arbejde med at modernisere
byfornyelsen. Erhvervs- og Boligstyrelsen gennemfører i samarbejde
med 3 kommuner et projekt, som sigter mod at udvikle nye modeller
for borgerdeltagelse i byfornyelsen. Rapporten "Demokratisk
ledelse i den helhedsorienterede byfornyelse?" er første
resultat af dette samarbejde.
Rapporten viser hvordan den centrale udfordring i borgerdeltagelsen er at skabe en sammenhæng, hvor alles viden, engagement og evner bruges optimalt, på trods af parternes forskellige interesser og udgangspunkter for at deltage i samarbejdet. Denne kobling mellem kvalificeret procesledelse, der skaber synergi i netværkssamarbejdet, og håndtering af forskellige interesser og hensyn, beskrives i rapporten som demokratisk ledelse.
De tre involverede kommuner er: Esbjerg Kommune, der har et projekt i Torvegadekvarteret, Nykøbing Falster Kommune, hvor man arbejder på Østerbro, og Århus Kommune, der arbejder med helhedsorienteret byfornyelse på Trøjborg. Rapporten følger borgerdeltagelsen i de tre områder frem til udfærdigelsen af byfornyelsesprogrammet. Kommunerne arbejder nu videre med gennemførelsen af byfornyelsen.
Indholdsfortegnelse
1. Demokrati og borgerinddragelse i den helhedsorienterede byfornyelse?
Indledning
Borgerdeltagelse og demokratisk ledelse
Den helhedsorienterede byfornyelse
Borgerdeltagelse og interesser i byfornyelsen
Borgerdeltagelse som strategisk interessevaretagelse
Analytisk perspektiv: Demokratisk ledelse?
Demokratisk ledelse med og uden spørgsmålstegn
Sammenfatning
Opbygning af rapporten
2. Esbjerg
Karakteristik af kvarteret
Organisering, forløb og metoder
Programfase frem til ultimo 2002
Styregruppen
Politisk opbakning og relation til Bymidteprojektet
Borgerinddragelse og procesforløb
Prioritering af projekter til byfornyelsen
Fokus på udvikling af borgerinddragelsesstrategi
3. Nykøbing Falster
Karakteristik af kvarteret
Organisering, forløb og metoder
Programfase frem til ultimo 2002
Kommunikationsveje
Tværsektorielt samarbejde
Helhedsorienteret indsats
Prioritering af byfornyelsesprogrammet
Kvalitet og kommunal styring i byfornyelsen
4. Århus
Karakteristik af kvarteret
Organisering, forløb og metoder
Programfase frem til primo 2003
Styregruppen
"Kvarterudvikler" og IT i byfornyelsen
Prioritering af byfornyelsesprogrammet
Manglende politisk opbakning til Trøjborg projektet
5. Demokratisk ledelse i den helhedsorienterede byfornyelse?
Strategier og redskaber i borgerdeltagelsen
Organiseringen i Esbjerg
Organiseringen i Nykøbing Falster
Organiseringen i Århus
Borgerdeltagelse og direkte demokrati
Dahls fem ideelle krav til et stærkt deltagerdemokrati
1. krav - øge antallet af deltagere
2. krav - repræsentativitet
3. krav - inddragelse af alle anliggender
4. krav - tilfredsstille de aktive borgeres behov
5. krav - tilfredsstille alle borgeres behov
Er de 5 kriterier relevante?
Demokratisk ledelse i den helhedsorienterede byfornyelse
Eksempel: Århus kommune
Demokratisk ledelse
Fremmedstyring og selvstyring
Demokrati-politik?
Demokrati-normer
Demokrati og grænser
Bilag
Bilag 1: Organisationsdiagrammer
Organisationsdiagram fra Esbjerg
Organisationsdiagrammer fra Nykøbing Falster
Organisationsdiagram fra Århus
Bilag 2: Demokratispørgsmål
